欧盟推出新签证战略以加强申根区安全与人员流动

• 12 2 月, 26

欧盟委员会通过了欧盟有史以来首个《签证战略》，在全球人员流动性增强、地区不稳定性和地缘政治竞争加剧的背景下，概述了更具战略性的签证政策方针。

该战略于2026年1月29日公布，旨在以现代化方式改革欧盟签证框架，从而加强申根区的安全，同时支持经济增长、吸引全球人才并提升欧盟在海外的影响力。

欧盟委员会将签证政策描述为日益重要的工具，既能保障欧洲边境的完整性，又能为游客、商务访问者和技能专业人士的合法旅行提供便利。

欧盟签证政策的战略转变

欧盟委员会表示，签证战略旨在通过现代化、协调一致的签证管理方式，使欧洲更安全、更繁荣、更高效。当前，申根区仍是全球访问量最大的目的地，每年接待数百万旅客——他们或持短期签证入境，或来自免签国家。

欧盟短期签证在29个申根国家统一适用，允许访客在同一套共同规则下，在任何180天内停留最多90天。目前，来自60多个非欧盟国家的公民享有前往欧盟的免签旅行待遇。

安全措施与更强杠杆作用

该战略的一个关键支柱，侧重于通过收紧审查程序和加强对免签制度的监控来强化欧盟的安全框架。

欧盟委员会宣布，将致力于建立一个更现代化、可预测的体系，用于授予伙伴国家免签地位，该体系将以更清晰的标准和额外的指标为支撑，例如签证拒签率、无理据的庇护申请以及遣返和接收方面的合作。该战略还提议在2026年修订《欧盟签证法典》，包括升级第25a条机制——该机制允许欧盟对在接收非法移民方面合作不足的国家实施有针对性的签证限制。

内部事务和移民委员Magnus Brunner强调，签证准入不仅关乎行政，更关乎战略。”我们管理进入欧盟通道的方式是一种战略选择，” Brunner说，并补充道该战略将增强欧洲保护其边境的能力，同时确保申根区的完整性。

更便捷的旅行与数字化现代化

在加强管控的同时，该战略力求使合法旅行，特别是对游客和商务旅行者而言，变得更加容易、快速和可预测。

欧盟委员会强调了即将实施的数字化改革，包括推出ETIAS（欧盟针对免签访客的旅行前授权系统），预计将从2026年第四季度起部分自动化审查核查。对于需要签证的旅行者，新的数字化程序最终将允许申请人完全在线完成整个流程。该战略还预见了为可信旅行者提供有效期更长的多次入境签证，旨在刺激经济活动并简化商务旅行。到2028年，欧盟计划确保其大规模IT系统之间的完全互操作性，使边境当局能够通过单次查询搜索多个数据库，改善信息共享并防止签证滥用。

为创新吸引人才

与该战略同步，欧盟委员会发布了一项《关于为创新吸引人才的建议》，鼓励成员国使欧盟对学生、研究人员、高技能工人、初创企业创始人和创新企业家更具吸引力。该建议倡导为长期居留签证和居留许可提供简化、快速的程序，改善雇主和申请人的信息获取渠道，并加强国家当局和创新生态系统之间的协调。

执行副主席 Henna Virkkunen 强调了该倡议的经济维度，将签证政策描述为提升欧洲全球竞争力的工具。”一个现代、可靠、高效的签证体系能加强与合作伙伴的安全和信任，同时有助于吸引高技能专业人士、创新理念和投资，”她说。

作为外交政策工具的签证政策

欧盟委员会还强调了签证政策在欧盟对外关系中日益重要的作用，包括应对第三国敌对行为的能力。已于2025年12月生效的强化版《签证暂停机制》，允许欧盟在出现非法移民激增或安全担忧的情况下暂停免签待遇。该机制已被使用了两次：首次是针对瓦努阿图，因其投资公民计划引发担忧而被撤销免签；最近是针对格鲁吉亚，欧盟委员会于2026年1月对其外交和公务护照持有人启动了暂停程序。该战略进一步宣布，可能采取新的限制性签证措施，以应对混合攻击、移民武器化和侵略行为，使签证政策更紧密地与欧盟更广泛的外交和安全目标保持一致。

Cre: Greek Travel Pages